輪椅、拐杖、助行器、假肢、矯形器、助聽器……這些輔助器具產品是殘疾人、老年人、傷病人生活中不可或缺的伙伴。近日國務院印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（以下簡稱《意見》），給上述人群帶來了冬日的溫暖，部分輔具將納入醫保范疇，輔助器具產業的優化升級也將加快。《意見》還特別提出，對輔助器具企業給予稅收優惠、金融服務、財政資金引導等一系列支持措施，我國輔助器具行業將迎來發展良機。

殘障人群盼來了好消息

　　功能鍵與數字小鍵盤都在左邊，字母區在右邊。這還是電腦鍵盤嗎？看著記者一臉疑惑，中國殘疾人輔助器具中心主任李晞一邊給記者演示這款獨特的鍵盤，一邊對記者說，這是供“左撇子”、偏癱、右臂截肢殘疾人使用的鍵盤。

　　他告訴記者，輔助器具簡稱“輔具”，是指預防殘疾，改善、補償、替代人體功能和輔助性治療的產品，包括器具、設備、儀器、技術和軟件，涉及康復、教育、就業、娛樂等方面。輔助器具樣式繁多，不僅提供給殘疾人使用，還廣泛用于老年人、傷病人等功能障礙者，以改善生活質量和促進康復。

　　“我國是世界上輔助器具需求最大、增長最快的國家。”李晞說，目前我國有8500多萬殘疾人，老齡人口超過2億人，服務需求巨大。隨著我國人均消費水平和健康意識提高，輔助器具服務向衣食住行、學習、就業、交流、娛樂等領域延伸，市場開發的空間很大。

　　記者通過采訪發現，對于廣大殘障人士來說，他們在購買健康輔具的時候關心的是產品價格，產品是否能夠享受到政策優惠。《意見》在這方面給殘障人士吃了“定心丸”。

　　“對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具的使用群體來說，《意見》的出臺是特別好的消息。”民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中在接受本報記者采訪時表示，《意見》提出鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；完善康復輔助器具工傷保險支付制度，支持商業保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付范圍，鼓勵金融機構支持康復輔助器具消費等。

　　據徐建中介紹，目前我國在促進康復輔助器具產業消費方面主要采取三個方面的政策支持：一是工傷保險。工傷人員的康復輔助器具已經納入工傷保險范圍。二是地方補貼制度。北京、上海、深圳、寧波等部分地區已建立貧困殘疾人康復輔助器具補貼制度。三是部分地區的基本醫療保險。安徽、江蘇的城鎮居民醫療保險、新農合，內蒙古的新農合已將部分康復輔助器具納入報銷范圍。

　　李晞告訴記者，許多經濟社會較為發達的國家和地區相繼建立了較完善的殘疾人輔助器具服務保障制度體系，并通過法律的形式予以保障，明確了政府的責任。例如，日本通過《介護保險法》，對65歲以上的老人或40歲以上特定疾病患者提供輔助器具、護理服務等保障；《殘疾人自立支援法》對殘疾人以及殘障兒童提供輔助器具、康復訓練等保障。在我國，從《中華人民共和國殘疾人保障法》到《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，再到《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》和《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，都對保障殘疾人獲得輔助器具服務有相關的闡述。雖然全國層面的保障制度尚未建立，但是全國多個地區已經開展了輔助器具補貼制度的試點并取得了良好成效。待試點廣度和深度達到一定層次，再按照“保基本，廣覆蓋，可持續”的原則，推動建立國家層面的殘疾人基本型輔助器具補貼制度。

　　李晞欣喜地說，《意見》所提出的完善輔具消費支持政策，將讓越來越多殘障人士的功能障礙得到改善，生活能力將得到較大提升，從而可以更好地學習、工作和參與社會生活，像健全人一樣創造社會價值。

機構建設讓輔具產業落地生根

　　我國幅員遼闊，廣大農村尤其是邊遠山區的殘障人士由于交通、認知等原因，無法得到輔助器具服務。覆蓋全國的輔助器具服務網絡打通了“服務最后一公里”，讓輔助器具產業的生產制造轉化成殘障人士實實在在的實惠。

　　據李晞介紹，“十二五”期間，中國殘聯大力推動各級輔助器具服務機構的規范化建設，初步形成了“國家中心領頭、區域中心示范和輻射、省級中心工作統籌、市縣級發揮服務主體作用”的輔助器具服務網絡，并依托社區醫院、衛生所等機構和殘疾人輔助器具流動服務車，將服務網絡向社區和農村延伸。服務機構的數量不斷增加，據中國殘疾人輔助器具中心2016年7月開展的工作統計，全國縣級及以上地區承擔輔助器具服務的機構約3000個，6個國家級輔助器具區域中心也在培育建設之中，輔助器具服務網絡逐漸完善。

　　在專業化服務能力建設方面，我國輔助器具專業人才的培養已漸成獨立體系。輔助器具服務專業學歷教育體系正在形成并完善，部分高校開展了輔助器具服務的大專、本科甚至研究生學歷教育，為我國培養了眾多專業人才；中國殘聯與人社部合作的輔助技術工程師崗位能力培訓，已成為我國廣受認可的專業服務人員認證培訓，培養了一支具有較強服務能力的人才隊伍；廣泛開展基層輔助器具服務人員的培訓，如社區康復協調員的培訓，讓廣大殘疾人就近、就便享有服務。為保證輔助器具適配服務的規范與科學，還參考國際標準制定了輔助器具產品標準和服務標準；拓展國家輔助器具質量檢測業務，加大對產品質量的監督檢查力度，為輔助器具適配工作保駕護航，推動輔助器具產業及適配服務發展。

　　《意見》提出的“增強服務能力”和“加強人才隊伍建設”，無疑將加快我國輔助器具服務的專業化、規范化進程，讓我國的輔助器具服務的質量進一步提升。

輔具產業助力殘障人士就業創業

　　“輔助器具產業的高技術需求正符合當前產業技術升級趨勢。”李晞說，當前新技術革命進入新階段，智能制造成為國家產業發展戰略，輔助器具產業的升級將與數字化信息化的產業創新浪潮相結合。輔助器具產業智能化輔助器具產品快速推廣，能夠加快新科技、新設備、新工藝的應用轉化，推動相關產業升級和增長，拉動經濟高質量增長。輔助器具產業發展將成為我國產業升級戰略的重要組成部分。

　　輔助器具產業發展不但可以吸納殘障人士就業，還可以為產業鏈條上的各個領域創造就業機會。李晞告訴記者，輔助器具科研創新發展將大幅消除功能障礙人群就業障礙，降低就業創業門檻。輔助器具提升功能障礙人群的生活工作便利性，就業創業機會大大增加。廣大殘障人士還可以依托互聯網和電子商務，廣開網上輔助器具門店和提供咨詢服務，殘疾人群體有了新的就業創業空間，因此輔助器具產業為促進殘疾人就業提供有力的技術支持，廣大殘疾人群體將獲得更廣闊的職業空間。

　　此外，輔助器具市場潛在規模巨大，而輔助器具產業涉及領域廣泛，產業鏈長，因此就業效應明顯。輔助器具適配涉及研發、生活、服務、物流等諸多行業領域，輔助器具產品需求的每一點增長都會呈現整個產業鏈的就業擴散效應。輔助器具產業產品類型豐富，生產的勞動密集型特征明顯，而適配服務部門發展將需要大量服務人員，如能聯動養老、健康服務業發展，潛在就業規模更大。

作者：戴正宗 來源：中國財經報