3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作的報告，下面我們來學習和解讀總理的政府工作報告，以準確把握2017年健康養老產業的發展趨勢。

一、宏觀環境，利好健康養老產業發展

1、經濟快速發展，人民生活繼續改善。2016年，經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74．4萬億元，增長6．7％，名列世界前茅，對全球經濟增長的責獻率超過30％。居民消費價格上漲2％。人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右。經濟發展，人民生活水平提高，對健康養老服務的需求，特別是高質量的健康養老服務需求將會更加旺盛。這是健康養老產業發展的經濟基礎。

2、全面放開養老服務市場。深化改革開放，圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。為健康養老企業、機構發展創造更好的經營環境，2016年底，國務院發布《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號），進一步明確：養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要求深化改革，放開市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，充分激發各類市場主體活力。
　　明確提出養老服務市場的發展目標：到2020年，養老服務市場全面放開，養老服務和產品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監管機制有效運行，服務質量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。 　
 　李克強總理在政府工作報告中，再次明確“全面放開養老服務市場”，此前的國務院91號文，養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。這里，我們已經很清楚，養老服務業，已經不僅僅只是民生事業，更是促進經濟社會發展的新動能，成為經濟轉型發展的重要力量，養老服務業，市場化的養老服務，將會迎來更好的發展機遇。

3、李克強總理在政府工作報告中提到“在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。”政府一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好工作。我們理解，這幾個方面，將是2017年政府工作重點關注的領域，也是最值得關注、有很好發展機會的領域，社會的痛點，也是企業發展的機會，養老在2017年，也會有更多的發展機會。

 二、報告解讀，健康養老產業的發展趨勢

1、堅持以提高發展質量和效益為中心，國務院91號文，明確提出提高養老服務質量，這是一個新的發展理念，我們知道，十二五期間，為了數字目標，建設了大量的養老床位，結果是養老床位空置率達50%，造成了極大的資源浪費，更談不上很好的效益，不僅沒有經濟效益，也沒有社會效益。十三五，養老服務質量是健康養老產業所有從業企業、機構需要重點關注的核心，未來，高質量的養老服務，是產業的發展方向，而注重社會效益和經濟效益是健康養老產業的基本原則，企業在追求經濟效益的同時，一定不能忘記養老的社會效益。

2、2017年，出臺的針對性將會更多，更務實。政府工作報告強調，要堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。我們理解，國家發展養老服務業的基本政策不會改變，而會進一步增加，養老服務業也將會更具體的政策出臺，同時也將會給予養老服務業更靈活的政策，也適合養老服務業發展特色的政策，同時再次強調了社會政策要托底的思路，養老服務，總理也一再要求，底要托住，同時發展社會化的養老服務，滿足人們更高質量的養老服務需求。

3、以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。供給側結構性改革，這不僅是對存量供給的改革和調整，同時也對增量供給提出了明確的要求，養老服務以政府主導供給為主，導致養老服務供給側結構性問題突出，包括政府主管部門和市場服務部門，都需要嚴格落實供給側結構性改革的主線要求，養老的供給側，要適度擴大總需求，我們知道，總需求，決定了總供給的數量，而當前，我國養老服務的需求，主要以政府采購為主，在加大政府采購和投入的同時，我們也應該引導理性的養老服務消費，總需求增長，消費擴大，才能夠更好的推動供給側的改革，供給側也才能更好地提供與之相適應的養老服務。

4、更加注重產業政策的協調配合。李克強總理政府工作報告提出：注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合。隨著經濟社會的發展，往往一項政策的出臺，會牽一發而動全身，影響面會非常廣，注重政策的協調配合，可以讓出臺的政策更加有效，減少政策之間打架的現象，從而更好的發揮政策的效果。我們也可以看到，2016年，多部門聯合發布的文件數量增加，這是政策協調配合的一個具體表現。2017年，健康養老相關的政策，協調配合將會更好，也將會更好地發揮政策的作用，推動健康養老服務產發展。

5、負擔減輕，制度性成本降低，有利于健康養老產業發展，通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，有利于健康養老產業發展，我們知道，制度性交易成本，已經成為企業發展的重要負擔。健康養老產業發展，本身就是一件非常復雜的事情，而我們的很多養老機構，卻還要為制度性的交易成本，付出巨大的人力、財力。2017年，政策將會為養老服務企業、機構創造更好的創業環境，這將會極大的推動和促進產業發展。我們也希望，類似于沈陽北湯溫泉養老，雖然經過市政府辦公會同意，但三年仍然辦不下證件的事件，不再發生。

三、2017年健康養老產業的九大發展機會

1、三四線城市去庫存帶來的發展機會。隨著人們生活水平的提高，老年人對旅游、文化、休閑等的需求持續增長，而部分三、四線城市，自然生態、歷史文化等方面有自身的優勢，如果與健康養老產業融合發展，不僅能夠增加高質量的老年人服務產品，又有利于三四線城市去庫存。比如，中國健康養老產業聯盟近期比較關注貴州銅仁、湖南湘西等部分經濟欠發達，但自然環境、生態和人文資源豐富的地區，有針對性地打造老年人所需要的旅游、康養、文化、休閑等服務產品。

2、醫養結合等新興消費的發展機會。促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。我們知道，養老的發展一直為大家所看好，但其消費不足，嚴重制約了養老服務業發展，導致服務供給不足，發展養老服務業，特別是醫養結合服務，已經成為新興消費的重要內容。多種形式的醫養結合服務，將成為2017年健康養老產業發展的重點方向。

3、生活水平提高，老年人旅游的發展機會。李克強總理在政府工作報告中提出，旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。旅游基礎設施進一步完善，有利于老年人出行。3月2日，全國政協溫建民委員提出“60歲以上老年人免景區門票”的提案，短短三天時間，閱讀人數超過420萬人，投票支持的人數超過130萬，這也反應出，老年人對旅游這個話題的關注，高質量的老年人旅游、旅居、游學等服務產品，2017年將會迎來高速發展機會。 　　李克強總理在政府工作報告中提到“在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算”，異地醫保結算是制約老年人旅游的一個重要因素，這個問題目前已經正在解決，這將進一步釋放老年人旅游、旅居、游學的消費潛力，從而推動產業發展。

4、生態養老小鎮的發展機會。生態是2017年政府工作報告中的高頻詞，生態也是國家戰略，生態養老也是健康養老產業的發展方向之一。2017年，政府工作報告中提出，扎實推進新型城鎮化，支持特色小鎮發展，2017年生態養老小鎮、健康養老小鎮、養老旅游小鎮、中醫藥健康小鎮等特色小鎮，將會成為健康養老產業發展的一個亮點。

5、智慧養老迎來新的發展機會。推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。“互聯網+”正在改變經濟社會的各個方面，最近非常熱門的共享單車，基于“互聯網+”一舉解決了出行最后一公里的問題，同時，也解決了政府的一個頭疼的問題，得到了交通部等各方面的大力支持，基于“互聯網+”的智慧養老服務，在經過了一段迷茫的發展時期，也將逐漸找到發展方向。

6、養老服務國際合作發展機會。李克強總理的政府工作報告，提到大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目票，進一步放寬服務業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債、允許參與國家科技計劃項目。中國開放的大門會越開越大，成為最富吸引力的外商投資目的地。2017年中國國際養老產業博覽會2月25-28日在中國國際展覽中心舉行，這次展覽會吸引了來自世界各國養老產業方面的企業、機構參與，中國健康養老產業聯盟秘書處在與外國服務商交流時，就明顯感覺到了，外資對中國養老服務業發展的興趣，養老服務的國際合作，將在2017年得到進一步的發展。中國健康養老產業聯盟也將加大國際合作力度，探討國際合作模式，建立有中國特色的，國際化的養老服務模式。

7、健康養老人才領域的發展機會。人才是制約養老產業發展的一個核心因素之一，建立養老服務人才的立體培養體系，將為2017年養老人才培養帶來機遇。加快發展現代職業教育。加強繼續教育、老年教育等也是2017年教育工作的重點。養老人才培養的機會，主要包括：高級管理人員的培訓、技術人才的培訓，包括養老護理員等。引入國際化的養老人才教育體系，也將是養老人才培養的重要機遇。

8、中醫藥健康養老服務的發展機會。隨著《中醫藥法》的頒布，政府大力支持中醫藥、民族醫藥事業發展，而對于我國健康養老產業的發展，中醫藥，是解決養老問題的重要舉措。中醫藥也是醫養結合最佳的合作伙伴。從現實案例的角度，我們可以看到，最早的民營養老項目，北京太申祥和山莊，是典型的中醫藥醫養結合的養老項目，也是醫養結合做得最好的養老項目之一。

 9、老年人體育、文化、休閑服務。政府工作報告中，廣泛開展全民健身，使更多的人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。為老年人提供的體育、文化、休閑等服務，將會是養老服務業的發展方向之一。2016年，中國健康養老產業聯盟成立中健聯盟太極文化中心，并以中健聯盟太極文化中心為主體，為社區的老年人提供太極運動和文化服務，贏得了政府和社區老年人的一致好評。

中國國際福祉博覽會由中國殘疾人聯合會和全國老齡工作委員會辦公室聯合主辦，迄今已成功舉辦十屆，是我國唯一一個國家級殘疾人和老年人用品用具博覽會，也是世界第三大福祉博覽會。

2017年9月13-15日，福祉展將匯聚全球康復、輔具、養老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產業的新技術、新應用，引領產業未來發展，助力企業開拓無限商機。