2019年末，北京師范大學中國公益研究院發(fā)布《中國殘疾人省級政策創(chuàng)新指數(shù)報告》。

根據(jù)監(jiān)測情況，2018年中央層面出臺《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》《教育部等四部門關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》《民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法>的通知》等殘疾人相關(guān)政策，全國31個省份結(jié)合實際并有創(chuàng)新性的落實中央政策，共出臺221個殘疾人相關(guān)的規(guī)范性文件。

下文福祉君將與您一起來看看全國（不包括港澳臺地區(qū)）31個省份殘疾人政策的創(chuàng)新情況，并總結(jié)出10大殘疾人省級政策創(chuàng)新亮點與5個殘疾人省級政策創(chuàng)新趨勢。

一、2018年殘疾人省級政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位

2018年中國殘疾人省級政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：

北京、湖南、福建、天津、浙江、山東、上海、安徽、江蘇、廣東

與去年相比，在指數(shù)排名上湖南進步20名，廣東進步16名，陜西進步14名，海南進步13名，天津、福建均進步11名。

二、中國殘疾人省級政策創(chuàng)新亮點

亮點一：北京、江蘇、浙江、山東殘疾預防和康復政策創(chuàng)新表現(xiàn)突出

截至2018年底，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等20個省份在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》規(guī)定的救助年齡范圍（0-6歲）基礎(chǔ)上擴大了殘疾兒童康復救助年齡范圍。其中，上海、山東、廣西、青海、海南將救助年齡范圍擴大到0-17歲，北京市擴大到0-15歲，安徽擴大到0-14歲。

上海、江蘇、浙江、福建、貴州等11個省份取消對殘疾人兒童康復救助申請人家庭經(jīng)濟條件的限制。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》中規(guī)定，救助對象包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童。

在上海等11省份的政策中，未對申請人家庭經(jīng)濟條件做出要求，實現(xiàn)了殘疾兒童康復救助全覆蓋。北京、浙江、安徽、山東、湖南5個省份明確提供殘疾人職業(yè)康復補貼。江蘇、重慶、寧夏三省份出臺殘疾兒童康復機構(gòu)建設(shè)相關(guān)標準，促進殘疾兒童康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。

亮點二：福建、湖南引領(lǐng)殘疾人扶貧開發(fā)政策創(chuàng)新，湖南、廣西、貴州明確扶持標準

截至2018年底，遼寧、天津、江西、黑龍江等19個省份均出臺文件明確集中安置貧困殘疾人就業(yè)。

其中，湖南、廣西、貴州的扶持標準最為明確。《湖南省殘疾人就業(yè)扶貧示范基地建設(shè)工作方案（2017-2020年）》對獲得省級示范基地稱號的分別按照12萬元/家的標準進行補助。《廣西壯族自治區(qū)“陽光助殘扶貧基地”管理辦法》明確對“陽光助殘扶貧基地”按照20萬元/家的標準進行補助。

福建、陜西、湖南、四川、海南5省份單獨制定了對貧困地區(qū)殘疾人大學生的專項資助計劃。

亮點三：北京、天津、湖南引領(lǐng)殘疾人就業(yè)政策創(chuàng)新，北京、天津?qū)埣踩伺嘤枴⒁娏曆a貼力度最大

北京、新疆、吉林、黑龍江等11省份均出臺了獎勵超比例安排就業(yè)的政策。其中，北京、天津、上海、福建、湖南、海南6省份均已出臺殘疾人“超比例就業(yè)/獎勵”專項文件。北京、天津、江蘇、湖南等6省份對殘疾畢業(yè)生見習補貼予以規(guī)定。

天津、福建、山東、湖南等6省份出臺未就業(yè)殘疾學生免費培訓補貼政策。天津在《關(guān)于規(guī)范和完善殘疾人教育助學金和培訓補貼的通知》（津殘工委〔2005〕14號）中提出“已進行求職登記的未就業(yè)殘疾人，首次接受職業(yè)技能培訓成績合格者，培訓費給予全額補貼；參加第二、三次技能培訓成績合格者，培訓費給予70%的補貼；接受中、高級技術(shù)培訓，成績合格者，培訓費給予80%補貼”，基本涵蓋了未就業(yè)殘疾學生的所有培訓支出。

亮點四：甘肅等九省份出臺因病返貧殘疾人家庭救助政策，上海、浙江、北京將殘疾人護理補貼覆蓋范圍擴大至三、四級智力或精神殘疾人

甘肅、浙江、湖北、廣東等9個省份針對因病返貧的殘疾人家庭出臺相關(guān)醫(yī)療救助政策。

北京、天津、遼寧、上海等10個省份將生活補貼覆蓋范圍擴大至低收入殘疾人，北京覆蓋范圍最大、標準更為詳細。上海、浙江、北京將重度殘疾人護理補貼覆蓋范圍擴大至三、四級智力或精神殘疾人，浙江補貼標準全國最高，達500元每人每月。

寧夏、湖北、河南、黑龍江、吉林等19個省份明確為重度殘疾人全額代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費用，上海繳費標準全國最高。

江西、青海、湖北、北京、湖南等13個省份出臺有關(guān)政策文件規(guī)定為重度殘疾人全額代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費用，甘肅是全國最早提出為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費用的省級單位。

亮點五：北京、山東、福建、青海、寧夏引領(lǐng)殘疾人教育與文體事業(yè)政策創(chuàng)新

北京、遼寧、上海、江蘇、浙江等12個省份出臺殘疾兒童學前教育免費政策，提升入園率。北京、天津、山東、湖南等8省份出臺政策建立殘疾隨班就讀個案督導機制，天津、山東、湖南、青海明確規(guī)定個別化輔導/訓練時長，天津為每人每周不少于3課時，山東為每人每周不少于1-2課時，湖南則是“對于有3名以上隨班就讀學生的學校，每周應(yīng)組織2-4課時的集中補償”，青海是每人每天不少于30分鐘。

亮點六：北京、天津、安徽、四川等省份引領(lǐng)無障礙環(huán)境建設(shè)政策創(chuàng)新

截至2018年底，北京是全國首個為肢體殘疾人乘坐無障礙交通工具提供補貼的省份。

四川、河北、陜西、江西等6省份探索按比例設(shè)置無障礙停車位，四川是首個在無障礙建設(shè)政策中明確無障礙停車位比例的省份。

河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西4省份明確規(guī)定了人行道紅綠燈應(yīng)當加裝過街音響提示裝置。西藏、甘肅、青海、寧夏、山東等17個省份以不同形式發(fā)布了殘疾人信息消費支持的優(yōu)惠辦法，其中貴州優(yōu)惠力度最大，對持有《中華人民共和國殘疾人證》的視力、聽力、言語殘疾的貴州用戶，在通話語音、手機上網(wǎng)流量、有線寬帶等方面給予不低于普通用戶50%的資費優(yōu)惠。

亮點七：山西在殘疾人輔助器具服務(wù)政策創(chuàng)新全面領(lǐng)先，海南將輔具產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍

北京、天津、山西、吉林等19個省份明確提供輔助器具適配補貼。北京于2016年8月25日頒布《關(guān)于印發(fā)<北京市殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法（試行）>實施細則的通知》（京殘發(fā)（2016）60號），在全國率先開始建立了輔助器具基本補貼制度。

山西省在《關(guān)于印發(fā)<山西省輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實施方案>的通知》（晉殘聯(lián)（2018）50號）中明確規(guī)定，將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，推動建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。北京、山西、福建、湖南、云南明確將基本治療型康復輔具納入醫(yī)保支付范圍。

亮點八：北京、浙江、安徽、湖南領(lǐng)銜殘疾人信息化建設(shè)政策創(chuàng)新，北京等單項政策突出

北京、浙江、安徽、江西、山東等12個省份通過建立健全殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進各項信息數(shù)據(jù)的資源共享，及時掌握殘疾人在精準扶貧和全面建成小康社會的基本服務(wù)狀況和需求。自2014年起，北京就結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)推出了“殘疾人服務(wù)一卡通”。陜西、安徽、浙江、北京等8個省份積極推動殘疾人精準康復服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，山東省在《山東省殘疾人精準康復服務(wù)行動實施方案(2016-2020)〉》（魯殘聯(lián)發(fā)〔2016〕28號）明確提出建立殘疾人精準康復服務(wù)管理系統(tǒng)，以殘疾人需求為導向，以“數(shù)據(jù)多跑路、殘疾人少跑腿”為目標，按照“一次辦好”精神要求，對現(xiàn)有康復服務(wù)流程進行了優(yōu)化，對信息化新技術(shù)進行了創(chuàng)新應(yīng)用。

亮點九：上海、山東、河南、湖南引領(lǐng)殘疾人服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新，山東做法值得借鑒

北京、天津、河北、吉林等15個省份明確為殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)提供資金支持。浙江發(fā)布《浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于開展殘疾人服務(wù)能力提升工程財政專項激勵資金競爭性分配工作的通知》，采取競爭性分配代替平均分配方式下發(fā)殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金，提高了資金的使用效率，集中資金優(yōu)勢解決對個別地區(qū)殘疾人設(shè)施滯后、服務(wù)功能不齊、服務(wù)能力不強的問題。

上海、江蘇、廣東、湖南、安徽、河南、山東7省份出臺相關(guān)文件開展殘疾人服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價。山東省于2018年發(fā)布《山東省承擔殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)準入標準（試行）》地方標準，對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的法人資質(zhì)、專業(yè)人員、硬件設(shè)施、信息技術(shù)等方面提出要求，地方殘聯(lián)與殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理部門可根據(jù)標準殘疾人服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展評價。

亮點十：上海引領(lǐng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策創(chuàng)新，北京、天津等八省份推進殘疾人托養(yǎng)補貼制度建設(shè)

北京、天津、河北、上海等8個省份建立殘疾人居家養(yǎng)護或入住機構(gòu)補貼制度，通過補貼提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力與托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。

浙江、湖南通過建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評估隊伍和流程，合理配置居家托養(yǎng)服務(wù)資源，推進殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，提升殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)水平。浙江于2018年1月出臺《浙江省殘疾人聯(lián)合會、浙江省民政廳、浙江省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)質(zhì)量評估工作的指導意見》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2018〕2號），對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評估工作的流程、標準、開展方式做出具體規(guī)定。上海、江蘇出臺了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的地方標準，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量提升與監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、中國殘疾人省級政策創(chuàng)新趨勢

2018年是落實我國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要年份。在這一年里，我國殘疾人政策不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，進一步完善了殘疾人政策體系，增強了殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

殘疾人政策創(chuàng)新呈現(xiàn)以下趨勢：

? 在殘疾人康復需求與政策的推動下，殘疾人康復服務(wù)項目、對象、制度將進一步得到完善；

? 2020年要全面完成脫貧攻堅任務(wù)，殘疾人脫貧攻堅的力度將進一步加大；

? 國家和社會對無障礙建設(shè)的重視將進一步推動公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)與殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造；

? 殘疾人服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展急需加強規(guī)范化建設(shè)，將加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標準化建設(shè)；

? 隨著各地殘疾人工作信息化建設(shè)的加快，殘疾人事業(yè)相關(guān)部門將完善信息共享機制，進一步實現(xiàn)殘疾人服務(wù)與需求的精準對接。

* 數(shù)據(jù)均來源于各省政府及相關(guān)部門官方網(wǎng)站。

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