日前，北京市民政局、財政局正式印發《關于做好2019年養老服務改革試點工作的通知》。《通知》指出，目前北京市養老事業發展重點為發展居家社區養老、農村養老，養老服務體系建設與加強人才隊伍建設。通知還對2019年北京市養老服務改革試點工作做了明確的指示。

《通知》指出，2019年的北京市養老服務改革試點工作共分為三類:

(一)國家級居家和社區養老服務改革試點。包括西城、豐臺、石景山、通州等4個區，分為兩個層次:通州區作為民政部、財政部聯合評審新納入的國家級第三批試點地區全面落實推進，同時繼續支持通州區推進城市副中心養老服務體系示范試點建設，全面做好副中心養老服務保障，提升副中心綜合民生服務保障水平;西城、豐臺、石景山等3個區作為國家級第一、二批試點區深化鞏固并推進發展。

(二)農村養老服務模式改革試點。包括密云、平谷等7個區，分為兩個層次:門頭溝、房山、昌平、延慶等4個區開展農村居家養老服務特色性項目試點;平谷、懷柔、密云等3個區開展全區農村居家養老服務模式試點。

(三)互助養老試點。包括海淀、平谷、密云等3個區。在海淀、平谷、密云等3個區，各選擇一個單位作為互助養老試點給予重點扶持，積極探索互助養老模式，培育全市互助養老典型。

國家級居家和社區養老服務改革試點

(一)西城區。一是探索建設家庭護理床位并提供服務包。借助互聯網技術確立家庭床位與附近養老機構、養老服務驛站的聯系，提升入戶護理能力和質量，針對不同類型老年人提供特色服務包。二是建立完整的失智老年人照護服務體系，形成前期宣傳一早期篩查一社區預防一家庭支持一專業干預-社區照護的服務閉環。三是開展老年人康復項目試點工作，聘請專業機構為符合條件的老年人開展康復護理服務。四是探索建立居家和社區養老服務質量評估監管體系，形成統一的服務質量標準和評價體系。

(二)豐臺區。一是以開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”為核心，完善評估審核轉介機制，加強對居家上門服務風險防范措施、服務規范和服務監管措施的探索研究，結合服務人員照護技能定向培訓，促進形成完整的工作流程和服務鏈條。二是開展養老服務機構品牌評定。建立與養老服務市場發展相適應的居家和社區養老服務評價體系，創建一批設施齊備、管理規范、環境整潔、服務專業的居家和社區養老服務示范單位，進一步提升老年人的生活質量和幸福指數。三是繼續開展“幸福居家鄰里互助”養老服務工程，推廣“低齡幫高齡~志愿服務模式，采取互幫互助。以老助老的方式，為老年人自我管理、自我服務搭建平臺。四是開展老年人權益風險體檢，通過購買服務方式委托專業律師團隊，針對老年人常見法律風險給予法律建議或應對方案，將老年維權的重心前移，從事后援助轉化為事前預防。

(三)石景山區。一是開展“喘息服務”試點，以“政府出資補貼、老人自愿申請、養老服務機構自主服務”的方式，將符合條件的老年人安排到有資質的養老服務機構，分期或一次性提供短期托管服務，緩解“三失一高一獨”老年人家庭照護者生活壓力。二是開展居家養老精準化服務項目，通過為70周歲以上“三失一高一獨”老年人安裝居家養老信息機方式，搭建居家養老服務精準化服務網絡，實現養老服務供需精準對接。三是推出失能老年人康復關愛服務包項目，對失能老年人提供入戶康復治療和身體機能評估，降低家庭照護成本。四是開展居家養老健康服務，對既有生活照料并伴有衛生、醫療、保健需求的老年人，進行綜合評估、早期千預、上門照護。為老年人開辟綠色通道，實現“信息互通，資源共享，醫生上下流動，病人雙向轉診”。五是探索開展“平安365"巡視探訪服務，為已安裝居家養老信息機的老人建立線上“一日一報”制度，創新巡視探訪服務流程。

(四)通州區。一是搭建全區智慧化養老服務統一數據平臺和服務呼叫需求調度的虛擬養老院平臺系統，對全區養老機構、驛站，為老服務商等需求服務端、服務提供端等提供統管系統。二是培育和打造一批為老服務龍頭企業，鼓勵引導具備經營實力的品牌企業集中優質資源，跨街道、成規模、集約式承接社區養老服務驛站運營，實行優勝劣汰，三是加強養老行業自律建設，發揮通州區老年協會的組織引領作用，扶持建設基層老年分會，提高老年人自助與互助能力。四是選擇具有特色的農村幸福晚年驛站開展鄉村旅居試點，并加大政策扶持力度。

北京市農村養老服務模式改革試點

(一)門頭溝區。一是構建區域養老服務聯合體，在深山區、淺山區和城區分別遴選一所設施較好、功能完善的基層公辦養老機構作為區域協作機構，集中收住城鄉特困老年人，其他基層公辦養老機構全部實行公辦民營。二是打造老年人智慧健康養老服務體系。依托區智慧養老互聯網+平臺，開發老年人健康數據自主采集和運用模塊，整合全區居家養老服務資源，為老年人量身打造居家式，集健康體檢、健康咨詢、定點醫療機構診療、子女遠程干預提醒等功能為一體的常見病、慢病防控智慧健康管理平臺。

(二)房山區。一是培育鄰里互助隊伍。招募鄰里互助員，鼓勵低齡老人幫助高齡老人，同時規范鄰里互助員培訓管理，解決山區老年人無人照顧的問題。二是開展山區老年人居家養老照護服務，通過購買專業居家養老照護服務包，為有需求的老年人解決具備基礎生活設施但無法享受到的基礎養老服務。三是探索通過鄰里互助方式解決山區老年人急救用車問題。

(三)昌平區。一是開展農村老年人助餐配餐試點，在流村鎮、十三陵鎮開展助餐試點，探索建立農村老年食堂，采取“政府支持一點，村集體負擔一點，老年人支付一點”方式，探索提出符合本地實際需求的養老助餐服務，解決老年人“做飯難”的問題。二是推進農村志愿為老服務體系建設，探索在流村鎮、十三陵鎮建立志愿服務資源對接平臺，整合區域內各類志愿服務組織和隊伍，給予適當補助，彌補農村地區為老服務人員不足問題。

(四)平谷區。一是開展“慈孝堂”建設試點，探索管理運營模式，推行“以孝治村”理念，大力弘揚孝老敬親傳統美德，鞏固家庭養老在農村養老服務體系中的基礎作用，二是開展老年人助餐體系建設試點，重點解決高齡、失能、獨居、空巢老年人吃飯問題。

(五)懷柔區。一是建立適應農村地區的養老助餐體系。支持幸福晚年驛站開展助餐服務，鼓勵社會力量在農村開展助餐服務，依托民俗院、閑置農宅等設施建立助餐點，重點解決農村老年人吃飯難問題。二是完善和加強老年協會三級體系建設。區、鎮鄉街道、村居級老年協會基本實現全覆蓋，發揮各級老年協會在養老服務、志愿服務、孝老文化等方面的積極作用。三是構建農村老年人關愛幫扶體系。依托老年協會等專業社會組織以及“驛站+志愿者”服務和“社工+志愿者”服務、鄰里互助等多種形式，以老年人的生活需求為重點，開展為老服務。

(六)密云區。一是推進農村幸福晚年驛站監管體系建設試點，建立驛站準入、考核和退出機制，加強驛站日常監管和標準化建設。二是完善鄰里互助養老服務模式，依托基層老年協會或其他專業社會組織，提升農村互助養老的組織化程度，加快構建適合農村的居家養老鄰里互助模式。

(七)延慶區。一是開展農村老年關愛服務體系建設，運用“精準幫扶”需求調查成果，針對高齡、空巢、獨居、失能等不同類型老年人，由政府通過“點單式”購買服務方式，委托專業服務機構或志愿服務組織給予分類服務保障。二是支持基層老年協會建設。在街鄉鎮和有300名以上老年人的村試點建設基層老年協會，統籌組織協調開展鄰里互助、抱團式養老、低齡老人照顧高齡老人等居家養老服務活動，承接轄區精準幫扶、巡視探訪等服務項目，發揮其在提供為老服務、維護老年人權益、豐富老年人文體活動等方面的積極作用。

互助養老試點

(一)海淀區。通過培育發展老年互助社的方式，開展適合老年人的社會交往、文體娛樂、圖書閱覽、教育培訓、知識講座、維護權益、互助養老等活動;鼓勵開展低齡老人幫扶高齡老人“抱團取暖”式志愿服務;參與組織助餐、助潔、助急、助行、助醫、互助關懷等居家養老服務。

(二)平谷區。選擇在建有“慈孝堂”的村開展鄰里互助點建設，建立鄰里互助引導幫扶機制，為高齡、獨居、空巢、失能、留守老年人提供代買代繳、尋醫送藥等服務。

(三)密云區。打造一處農村老年扶助幸福院，由村委會無償提供，或將流轉農戶閑置房屋改造成具備基本養老服務功能的扶助幸福院，由有意愿共同生活、相互幫扶的老年人提出申請自愿入住幸福院，老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的。通過政府購買志愿服務的方式，鼓勵和引導村民或社會力量，為幸福院提供日常管理和基本服務。

2019中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會 - 中國最大的福祉及康復博覽會
舉辦時間：2019.10.10-12
展會地點：中國 · 北京 · 國家會議中心
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